湖南省發(fā)展和改革委員會 湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖南省2025年加力擴(kuò)圍推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》的通知
湘發(fā)改環(huán)資〔2025〕194號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)部門：
《湖南省2025年加力擴(kuò)圍推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省發(fā)展和改革委員會
湖南省財(cái)政廳
2025年3月31日
湖南省2025年加力擴(kuò)圍推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“兩新”工作決策部署，有力有效實(shí)施全省2025年“兩新”工作，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、加力推進(jìn)設(shè)備更新
。ㄒ唬⿺U(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目支持范圍。在持續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。持續(xù)實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，支持廢舊物資回收體系、再制造和再生資源加工利用項(xiàng)目建設(shè)。
。ǘ┕膭(lì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群整體實(shí)施設(shè)備更新。支持全省工業(yè)園區(qū)以及工程機(jī)械、軌道交通裝備、新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、特高壓輸變電裝備、鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)集群，整體部署并規(guī)；瘜(shí)施設(shè)備更新，激發(fā)工業(yè)園區(qū)和各類企業(yè)積極性，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
。ㄈ┘恿(shí)施設(shè)備更新貸款貼息。組織符合有關(guān)條件的經(jīng)營主體申報(bào)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，在中央財(cái)政貼息1.5個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上，積極申請國家超長期特別國債額外貼息。適當(dāng)降低工信領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新省級融資補(bǔ)貼的申報(bào)門檻，加大融資補(bǔ)貼力度。
（四）加快存量設(shè)備評估診斷和項(xiàng)目儲備。對標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，深入開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域存量設(shè)備評估診斷，省有關(guān)部門按照職責(zé)分工明確各領(lǐng)域各行業(yè)設(shè)備更新目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案。完善激勵(lì)和約束相結(jié)合的長效機(jī)制，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備。依托國家重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新項(xiàng)目常態(tài)化儲備。
二、擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新
（五）充分用好消費(fèi)品以舊換新資金。參照國家做法，綜合各地常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量、2024年消費(fèi)品以舊換新政策成效及資金執(zhí)行情況等因素，合理確定對各地支持資金規(guī)模，資金分配向2024年消費(fèi)品以舊換新工作成效較好的地市適度傾斜。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持大宗耐用消費(fèi)品以舊換新，探索補(bǔ)貼政策、金融支持和企業(yè)讓利聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮政策資金撬動(dòng)作用。
（六）實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。對個(gè)人消費(fèi)者購買手機(jī)、平板、智能手表手環(huán)3類數(shù)碼產(chǎn)品（單件銷售價(jià)格不超過6000元），按減去生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及移動(dòng)運(yùn)營商所有優(yōu)惠后最終銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件，每件補(bǔ)貼不超過500元。
（七）擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新支持范圍。按照國家要求，將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請報(bào)廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍。個(gè)人消費(fèi)者報(bào)廢2012年6月30日（含當(dāng)日，下同）前注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼支持。對報(bào)廢上述符合條件舊車并購買新能源乘用車的，補(bǔ)貼2萬元；對報(bào)廢上述符合條件的燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼1.5萬元。
。ò耍┩晟破囍脫Q更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下的乘用車，并購買乘用車新車、且符合相關(guān)規(guī)定的，給予汽車置換更新補(bǔ)貼支持。購買新能源乘用車補(bǔ)貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車補(bǔ)貼最高不超過1.3萬元。
。ň牛┘恿χС旨译姰a(chǎn)品以舊換新。落實(shí)國家家電產(chǎn)品以舊換新政策，對個(gè)人消費(fèi)者購買冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)、微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲、廚房電器、衛(wèi)浴電器、生活電器和清潔電器等16類家電產(chǎn)品，按能效等級給予15%-20%的補(bǔ)貼。每位消費(fèi)者每類產(chǎn)品可補(bǔ)貼1件（空調(diào)、廚房電器、衛(wèi)浴電器、生活電器和清潔電器5類家電產(chǎn)品每類最多可補(bǔ)貼3件），每件補(bǔ)貼不超過2000元。
（十）積極支持家裝廚衛(wèi)換新。重點(diǎn)聚焦綠色、智能等方向，加大對個(gè)人消費(fèi)者在開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造過程中購置的裝修材料、衛(wèi)生潔具、家具照明、智能家居和家紡家飾5大類32小類產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，并動(dòng)態(tài)增加湖南特色產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍。家裝廚衛(wèi)產(chǎn)品按照產(chǎn)品最終銷售價(jià)格的15%給予補(bǔ)貼，每位消費(fèi)者每大類產(chǎn)品最多可補(bǔ)貼3次，每次最高不超過2000元，單個(gè)消費(fèi)者補(bǔ)貼資金不超過3萬元。開展家居煥新季、家裝消費(fèi)節(jié)、家居消費(fèi)節(jié)等促消費(fèi)活動(dòng)。
。ㄊ唬┩七M(jìn)適老化改造產(chǎn)品換新。對個(gè)人消費(fèi)者（年滿18周歲及以上具備完全民事行為能力）申請地面和門改造、臥室改造、如廁洗浴設(shè)備改造、廚房設(shè)備改造、物理環(huán)境改造、智能輔助產(chǎn)品等6大類34小類商品進(jìn)行補(bǔ)貼。按銷售價(jià)格（剔除所有企業(yè)折扣和優(yōu)惠后的價(jià)格）的30%給予補(bǔ)貼。每位消費(fèi)者每大類產(chǎn)品限享受6次補(bǔ)貼，每次最高不超過2000元，單個(gè)消費(fèi)者累計(jì)享受補(bǔ)貼不超過12000元，產(chǎn)品收貨地址限制在湖南省范圍內(nèi)。
。ㄊ┩苿(dòng)電動(dòng)自行車以舊換新。對個(gè)人消費(fèi)者交售并報(bào)廢老舊電動(dòng)自行車（含電池）給予補(bǔ)貼，交售報(bào)廢鋰離子電動(dòng)自行車（整車含電池）并換購鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車新車的給予600元補(bǔ)貼；其它情形給予500元補(bǔ)貼。舊車殘值由個(gè)人消費(fèi)者與銷售主體或回收主體商定，不計(jì)算在補(bǔ)貼內(nèi)。交售報(bào)廢1臺老舊電動(dòng)自行車可以參與1次補(bǔ)貼申請，同一消費(fèi)者活動(dòng)期內(nèi)可申請3次補(bǔ)貼。對2025年1月1日起報(bào)廢老舊電動(dòng)自行車購買新車，并已申報(bào)2025年補(bǔ)貼的消費(fèi)者，按本次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊差額。
。ㄊ┨岣咝履茉闯鞘泄卉嚰皠(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加力推進(jìn)城市公交車電動(dòng)化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動(dòng)力電池，平均每輛車補(bǔ)貼額由6萬元提高至8萬元。
。ㄊ模⿺U(kuò)圍支持老舊營運(yùn)貨車和農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新。落實(shí)國家老舊營運(yùn)貨車報(bào)廢更新政策，將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)貨車。落實(shí)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，將省級農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼種類范圍上限由6個(gè)提高至12個(gè)，具體報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案同意后實(shí)施。
。ㄊ澹┲攸c(diǎn)受災(zāi)地區(qū)個(gè)人消費(fèi)品以舊換新。對資興市、平江縣、汨羅市、永興縣、湘陰縣、華容縣、沅陵縣、湘潭縣等受災(zāi)嚴(yán)重縣市，已納入所在縣市人民政府公示名單的受災(zāi)戶和受災(zāi)人員，繼續(xù)享受1萬元家裝補(bǔ)貼政策，活動(dòng)延長至2025年6月30日。
三、規(guī)范資金使用和市場秩序
。ㄊ┘訌(qiáng)項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新管理辦法，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的全鏈條督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實(shí)地核查，堅(jiān)決防范資金分配不及時(shí)、使用遲緩、擠占挪用等問題。不得虛列支出、虛報(bào)支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，要及時(shí)收回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
。ㄊ撸┻M(jìn)一步規(guī)范市場秩序。各地要組織參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營主體實(shí)施產(chǎn)品銷售價(jià)格公開承諾。對發(fā)現(xiàn)存在不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等價(jià)格違法行為，以及套取補(bǔ)貼資金的經(jīng)營主體，要第一時(shí)間取消其參與活動(dòng)資格，并追繳國家補(bǔ)貼資金。暢通消費(fèi)者舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標(biāo)識等行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙取套取國家補(bǔ)貼資金等違法行為，強(qiáng)化信用管理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲查處。落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，打破地方保護(hù)，破除地域和渠道限制，促進(jìn)公平競爭。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
（十八）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門做好2025年“兩新”政策實(shí)施工作，定期跟蹤調(diào)度情況，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，重大問題及時(shí)報(bào)告。省財(cái)政廳按照國家9:1的原則和中央資金分配情況落實(shí)消費(fèi)品以舊換新配套資金，研究制定省以下經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法。省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)制定和實(shí)施汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家裝廚衛(wèi)（不包括居家適老化改造）、電動(dòng)自行車等領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新具體實(shí)施細(xì)則。省交通運(yùn)輸廳牽頭負(fù)責(zé)制定和實(shí)施老舊營運(yùn)貨車、新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新等領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新具體實(shí)施細(xì)則。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新具體實(shí)施細(xì)則。省民政廳牽頭負(fù)責(zé)制定和實(shí)施適老化改造領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新具體實(shí)施細(xì)則。省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督檢查等方面工作，依法查處生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品，以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)等違法行為。
（十九）優(yōu)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序。要合理確定、及時(shí)更新參與消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，對各類經(jīng)營主體一視同仁。做好資金預(yù)撥付工作，減輕企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。要簡化補(bǔ)貼流程，減少信息多頭重復(fù)填報(bào)。不得限制消費(fèi)者付款方式和支付憑證類型，不得以參加活動(dòng)為由要求經(jīng)營主體采購新的支付設(shè)備。優(yōu)化汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼審核流程，明確從審核通過到資金撥付消費(fèi)者的時(shí)限要求，力求及時(shí)高效兌現(xiàn)補(bǔ)貼優(yōu)惠。
。ǘ⿵(qiáng)化回收循環(huán)利用。各地要加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。支持相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)利用配送、安裝、維修等渠道建設(shè)循環(huán)利用體系，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，支持二手商品回收、購物平臺一體化發(fā)展。推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升。繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。落實(shí)資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。
。ǘ唬⿵(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要大力宣傳“兩新”政策進(jìn)展成效，強(qiáng)化政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。深入社區(qū)、企業(yè)等基層一線開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，細(xì)化解讀“兩新”政策具體內(nèi)容和操作方式。加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織協(xié)作配合，推廣典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力營造良好社會氛圍。
各市州人民政府要結(jié)合實(shí)際抓緊落實(shí)加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握工作節(jié)奏，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)放大“兩新”政策效應(yīng)。有關(guān)部門和各市州人民政府要對工作推進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況開展自評自查，及時(shí)將資金使用和績效目標(biāo)完成情況報(bào)送省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳。